El artículo 115 de la constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala al municipio libre como la base de la división territorial y de la organización política y administrativa de los estados, considerándolo así como la célula básica de la República. A partir de esta concepción puede generarse una serie de ideas al respecto al importante papel que debería jugar el municipio para lograr un ordenamiento territorial capaz de satisfacer los requerimientos de este extenso y subdividido país, pero lamentablemente esto no se ha logrado del todo.
La diversidad de características de los municipios mexiquenses podría representarse como un mosaico heterogéneo en cuanto a la extensión territorial de los mismos, el tipo y disponibilidad de recursos naturales, la distribución de sus pobladores y permanencia y diferenciación de los grupos étnicos en ellos asentados, especialización de actividades productivas, entre algunas, lo que imposibilita un trato igual de cada uno de ellos, pues presentan una serie disparidades de realidades que no es posible tratar de resolverlos a través de un programa o política de acción en particular.
La creación y supresión de municipios, la modificación de sus territorios, cambios en su denominación o ubicación de sus cabeceras municipales, así como la solución de municipios sobre límites intermunicipales, corresponde a la legislatura del estado.
